Вскоре после провозглашения Демократической Республики Вьетнам осенью 1945 года, когда более 90% населения было неграмотно, по стране свирепствовал голод, а нацию сотрясали небывалые трудности, Президент Хо Ши Мин определил три неотложные задачи: борьба с голодом, борьба с неграмотностью и борьба с иностранной агрессией. На заседании Национального административного комитета в сентябре 1945 года он подчеркнул: «Если народ голодает, виноваты Партия и Правительство».
Эта позиция Президента Хо Ши Мина заложила основу для устойчивой философии развития Вьетнама: все директивы и политики должны быть направлены на улучшение жизни народа.
На протяжении десятилетий войн и восстановления страны эта цель неуклонно преследовалась, несмотря на тяжелые экономические условия. Лишь с началом курса Доймой (обновление) в 1986 году — перехода к рыночной экономике с социалистической ориентацией — Вьетнам получил возможность превратить сокращение бедности в долгосрочную стратегию развития, открыв путь к выходу из нищеты для десятков миллионов граждан.
В 1993 году Вьетнам впервые утвердил национальную черту бедности, что ознаменовало переход от ситуативных мер помощи к системному управлению бедностью на основе стандартизированных критериев. Согласно докладу, представленному на 4-й сессии 9-го созыва Национального собрания, уровень бедности тогда составлял 58,1%, а годовой доход на душу населения — всего 185 долларов США. Черта бедности определялась по одномерному методу, исходя из дохода, эквивалентного стоимости продовольствия.
С этого момента рамки политики сокращения бедности во Вьетнаме постепенно совершенствовались, становясь все более комплексными и эффективными. Период 1993–2000 годов заложил основу для Национальных целевых программ по сокращению бедности. В частности, Программа 135, созданная в 1998 году, была нацелена на развитие базовой инфраструктуры в особо неблагополучных коммунах среди этнических меньшинств, в горных и отдалённых районах, что позволило снизить уровень бедности с 58,1% в 1993 году до 37,4% в 1998 году.
Первое десятилетие XXI века ознаменовало переход от простой помощи к комплексному развитию условий жизни. Помимо увеличения доходов, государственная политика стала охватывать образование, здравоохранение, доступ к чистой воде и жилью.
Программа 134 и Резолюция 30a о быстром и устойчивом сокращении бедности в бедных районах придали мощный импульс, снизив уровень бедности до 20,7% к 2010 году. Вьетнам также досрочно, на семь лет раньше срока, выполнил Цель развития тысячелетия ООН по сокращению бедности.
Еще одним важным этапом стал период 2011–2020 годов, когда Вьетнам кардинально изменил подход к развитию, перейдя от одномерного к многомерному сокращению бедности, ориентированному на долгосрочную устойчивость. В этот период бедность стала измеряться не только по уровню дохода, но и по доступу к базовым социальным услугам. Согласно статистике, уровень бедности ежегодно снижался в среднем на 1–1,5%, достигнув примерно 4,8% к 2020 году, а средний доход бедных домохозяйств увеличился в 2,3 раза по сравнению с 2015 годом.
С 2021 года сокращение бедности стало частью всеобъемлющей стратегии инклюзивного развития. Правительство издало Декрет № 07/2021/ND-CP, утвердивший стандарты многомерной бедности на период 2021–2025 годов для измерения и мониторинга не только дефицита доходов, но и разрыва в доступе к базовым социальным услугам.
Ключевым моментом стало введение с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года новой черты бедности с более высокими порогами дохода и расширенными критериями. Одновременно реализация Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности на 2021–2025 годы сместилась от широкой охватности к углубленным инвестициям, сосредоточившись на комплексных проектах, построенных вокруг трех столпов: многомерности, инклюзивности и устойчивости.
Этот сдвиг в подходе сначала привел к увеличению уровня многомерной бедности во Вьетнаме до 7,52% в 2022 году. Однако признание этого роста стало проявлением открытости и решимости правительства: отказ от погонь за устаревшими показателями и целенаправленное повышение стандартов жизни с расширением охвата социальной защиты в соответствии с реальным развитием страны.
Исходя из этой строгой базы в 7,52% в 2022 году, Вьетнам последовательно снизил уровень многомерной бедности до 5,71% в 2023 году, 4,06% в 2024 году и 2,95% к 2025 году.
Оглядываясь на почти четыре десятилетия с начала Доймой, можно отметить, что политика сокращения бедности во Вьетнаме постоянно расширялась: от обеспечения базовых потребностей в пище и одежде — к созданию возможностей развития для каждого гражданина. На этой основе документы XIV съезда Коммунистической партии Вьетнама вновь подтвердили человекоцентрированную ориентацию развития, рассматривая социальную защиту и устойчивое сокращение бедности не просто как инструменты помощи, а как механизмы расширения возможностей, укрепления внутреннего потенциала и повышения устойчивости населения.
Особенность Вьетнама заключается не только в темпах сокращения бедности, но и в глубокой трансформации подхода. Если раньше бедность измерялась исключительно по доходу, то теперь она рассматривается как лишение возможностей для человеческого развития.
В результате Вьетнам стал первой страной в Азии и одной из первых 30 стран мира, внедривших Индекс многомерной бедности (MPI), оценивающий уровень жизни не только по доходу, но и по доступу к образованию, здравоохранению, занятости, жилью, чистой воде, санитарии и информации.
Этот сдвиг отражает глубоко гуманистическую философию развития. Человек может преодолеть порог дохода, но без доступа к образованию, здравоохранению, стабильной работе или информации риск возврата к бедности сохраняется. Поэтому цель политики сокращения бедности больше не ограничивается ростом доходов; она направлена на расширение возможностей для всестороннего развития каждого человека.
Вместе с новым подходом к определению бедности изменились и методы поддержки: акцент сместился с пассивной помощи на расширение возможностей. Политика ориентирована на создание рабочих мест, повышение компетенций, расширение доступа к рынкам и стимулирование самостоятельности. Программы развития производства, инициатива «Один коммуна — один продукт» (OCOP), зеленое сельское хозяйство и развитие общинного туризма — все это служит достижению этой цели.
Параллельно система социальной защиты продолжает расширяться за счет поддержки в обеспечении жильем, льготного кредитования, субсидий на образование и здравоохранение, а также специальных мер для участников революции, этнических меньшинств и уязвимых групп. Сочетание государственной поддержки и собственных усилий граждан создало фундамент для быстрого и устойчивого сокращения бедности.
Переходя от решения насущных проблем к удовлетворению более широких стремлений, политика сокращения бедности во Вьетнаме все больше направлена на то, чтобы каждый гражданин имел возможность развиваться и реализовывать свое право на развитие собственными силами.
Эти достижения не только преобразили социально-экономический облик Вьетнама, но и получили высокую оценку международного сообщества. Всемирный банк (ВБ) охарактеризовал прогресс Вьетнама за последние полвека как «почти беспрецедентный», отметив, что Вьетнам — одна из самых быстрых и впечатляющих стран по темпам сокращения бедности в современной истории.
По данным Всемирного банка, реальный ВВП на душу населения во Вьетнаме увеличился почти в семь раз — с менее чем 700 долларов США в 1986 году до почти 4 500 долларов США в 2023 году, а уровень бедности по международному стандарту (3,65 доллара США в день) снизился с 14% в 2010 году до менее 4% в 2023 году.
В то же время Программа развития ООН (ПРООН) неоднократно относила Вьетнам к странам с высоким индексом человеческого развития (HDI), отмечая страну как «образец гуманной и эффективной политики инклюзивного развития».
Рамла Халиди, постоянный представитель ПРООН во Вьетнаме, заявила: «Этот успех не является результатом одной программы или быстрого решения. Это действительно итог комплексного, системного подхода правительства, ставящего человека в центр стратегии развития».
Объективные оценки международных организаций служат убедительным опровержением искажённых представлений о правах человека во Вьетнаме. В то время как отдельные структуры и лица пытаются искусственно разделить гражданские и политические права от экономических, социальных и культурных, чтобы сделать предвзятые выводы, подтверждённые результаты сокращения бедности во Вьетнаме свидетельствуют о следующем: права человека реализуются не только в правовых документах, но и через конкретные политики и ежедневные улучшения жизни миллионов людей.
Эти успехи стали итогом долгосрочных, скоординированных инвестиций в ресурсы и политику. От национальных целевых программ, льготного кредитования и поддержки занятости до систем социальной защиты и специальных инициатив для уязвимых групп — Вьетнам создал всё более комплексную сеть безопасности, позволяющую гражданам устойчиво выходить из бедности.
Это — убедительное доказательство человекоцентрированной модели развития, в которой экономический рост неразрывно связан с социальным прогрессом, справедливостью и твёрдой приверженностью принципу «никто не должен быть забыт».
