Ханой (VNA) – Почти четыре года прошло с тех пор, как 13-й Центральный комитет Коммунистической партии Вьетнама (КПВ) 17 ноября 2022 года принял Резолюцию №28-NQ/TW о продолжении обновления методов руководства и управления Партии над политической системой в новых условиях. Генеральный секретарь Центрального комитета КПВ и Президент То Лам на совещании 20 августа, посвящённом подведению итогов реализации резолюции, подчеркнул, что реформы должны быть нацелены на ключевые направления, а прорывом должна стать именно реализация, успех которой определяется конкретными результатами.
Резолюция ставит общей целью добиться глубоких и существенных изменений в методах руководства Партии по отношению к политической системе. Она направлена на укрепление управленческого потенциала Партии, обеспечение всестороннего и эффективного руководства, а также переход к более научному, демократичному и основанному на реальности стилю работы.
Реформирование методов руководства Партии — это объективная, неизбежная и неотложная задача, необходимая для повышения управленческого потенциала и боеспособности Партии, а также для поддержания эффективности политической системы в условиях нового этапа развития.
В процессе обновления методов руководства сегодня важно чётко определить приоритеты, а не распылять усилия на разрозненные и не сфокусированные реформы. Ресурсы и время должны быть направлены на ключевые направления и устранение основных узких мест.
Главный акцент, по его словам, должен быть сделан на реализации. Чиновники часто недооценивают этап внедрения, и То Лам призвал превращать партийные резолюции и директивы в реальность, а не оставлять их на бумаге.
Даже самая хорошо продуманная политика не принесёт пользы обществу, если её исполнение будет медленным или неэффективным. Способность воплощать решения в жизнь — главный критерий успеха реформы руководства.
Проблема «хороших резолюций, но слабой реализации» сохраняется. Некоторые чиновники проявляют нерешительность и выбирают «безопасные» подходы, ставя во главу угла «не допустить ошибок», а не качество предоставляемых гражданам и бизнесу услуг.
Контроль, надзор и механизмы преодоления инерции также слабо развиты во многих ведомствах и подразделениях, что мешает реально повысить дисциплину в сфере государственных услуг.
Использование конкретных результатов в качестве критерия означает, что потенциал организаций, эффективность административного аппарата и авторитет чиновников не должны оцениваться по внешним признакам, отчётам или количеству принятых резолюций. Оценка должна основываться на реальных результатах, качестве работы, а также степени удовлетворённости и выгодах для населения.
Такой подход направлен на борьбу с формализмом и разрывом между словами и делом, чтобы каждая политика, резолюция или задача приносила реальную пользу обществу.
Реформы без содержания несут издержки: они могут исказить процесс принятия решений в Партии, привести к неэффективному расходованию государственных ресурсов и подорвать доверие общества.
Искусственно завышенные показатели могут создать иллюзию успеха, ввести руководство в заблуждение относительно реального положения дел, а политики, основанные на ложных предпосылках, обречены на провал.
Данная резолюция тесно связана с Резолюцией №26-NQ/TW, принятой 12-м Центральным комитетом КПВ 19 мая 2018 года. Этот документ был нацелен на формирование кадрового резерва на всех уровнях, особенно на стратегическом, с соответствующими качествами, потенциалом и авторитетом.
Если конкретные результаты становятся критерием реформы руководства, то и чиновники должны оцениваться по их реальным достижениям.
Одним из способов борьбы с «много говорить, мало делать» является привязка результатов к ответственности чиновников по принципу «чёткие роли, задачи, ответственность и результаты». Конкретные результаты и реальная эффективность должны стать основными критериями оценки как организаций, так и отдельных сотрудников.
Слабая система измерения и проверки результатов работы приводит к формальным оценкам и излишней мягкости, а также искажает реальное качество кадрового состава.
Во многих ведомствах и подразделениях до сих пор не установлены конкретные критерии, показатели или результаты, позволяющие перевести эффективность работы в количественные данные. Оценка зачастую строится на общих формулировках и носит формальный характер. Эти результаты не используются системно как основа для кадрового планирования, назначения, перемещения или отсева неэффективных сотрудников.
Оценка на основе конкретных результатов должна заменить расплывчатые качественные суждения на измерение, основанное на данных. Сложные задачи могут служить тестом на компетентность — по числу устранённых узких мест, своевременно завершённых сложных проектов, уровню удовлетворённости организаций и граждан, а также по доле эффективно решённых случаев.
Пятилетний обзор реализации Резолюции №28-NQ/TW призван объективно оценить достижения, выявить недостатки и определить направления и задачи на следующий этап обновления методов руководства и управления Партии.
Генеральный секретарь и Президент То Лам призвал провести всестороннюю и содержательную оценку результатов на всех уровнях — от центрального до низового, охватив периоды до и после реструктуризации организационного аппарата.
Он поручил сосредоточить внимание на пяти основных узких местах: значительном разрыве между партийной политикой и её исполнением; нечетких границах между политическим руководством и государственным управлением, а также между коллективной ответственностью и ответственностью руководителя; децентрализации и делегировании полномочий, не подкреплённых достаточными ресурсами, данными и механизмами контроля; слабой способности к исследованиям, прогнозированию и раннему предупреждению; а также недостаточном использовании данных, общественной обратной связи и результатов выполнения задач в процессе руководства и оценки.
В заключение он отметил, что наряду с достижениями необходимо серьёзно выявлять и устранять недостатки. Качество и структура кадрового состава остаются проблемными, в ряде стратегических областей ощущается нехватка высококвалифицированных специалистов и ведущих экспертов. На низовом уровне качество кадров также оставляет желать лучшего. У некоторых чиновников недостаточно развиты навыки прогнозирования, стратегического мышления, современного управления, цифровой трансформации и инноваций, чтобы соответствовать новым требованиям. Оценка кадров по-прежнему является слабым звеном и не привела к коренным изменениям, а количественная и качественная проверка результатов и эффективности работы остаётся ограниченной./.
